水污染防治持續(xù)深入倒逼產(chǎn)業(yè)升級
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中提出，要實(shí)施清潔水行動計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。當(dāng)前我國水污染形勢依然嚴(yán)峻，同時也預(yù)示著水環(huán)境治理的市場空間巨大，新的治理需求中既蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。
環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標(biāo)，在治污減排方面取得了階段性進(jìn)展。但是，應(yīng)該清楚看到，我國水環(huán)境污染形勢依然十分嚴(yán)峻。污染物總排放量仍然遠(yuǎn)超過其削減總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，工業(yè)、城市生活、農(nóng)業(yè)污染源的產(chǎn)生量和排放量仍然巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不盡合理，這些都是水環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻的主要原因。
在法規(guī)政策方面，雖然多年來我國制定并實(shí)施了一系列法律制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策，但仍然有許多亟待突破的問題。比如地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任依然還沒有到位，企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任還沒有*落實(shí)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度依然不足等。
嚴(yán)峻的形勢往往意味著更多的機(jī)會。近年來，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進(jìn)一步刺激環(huán)保市場的需求。一是嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)監(jiān)管將把潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場需求。按照目前環(huán)保法的修訂草案，對違法企業(yè)的處罰將大幅提升，加上強(qiáng)有力的執(zhí)法，這就將倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)保裝備和治理服務(wù)的采購。二是不斷完善的經(jīng)濟(jì)政策將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。
水污染治理的迫切需求也將促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新推動，同時，也將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)測算，我國在水環(huán)境領(lǐng)域污染物總量要繼續(xù)削減30%——50%，水環(huán)境才有可能得到明顯改善。而我*元工業(yè)增加值用水量節(jié)是*水平的2倍——3倍，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用率系數(shù)遠(yuǎn)低于*水平。要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進(jìn)步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。
面對水環(huán)境治理的迫切需求，“要治水首先要節(jié)水”。要提高資源利用率和對污染物的控制力就是要促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。我國的水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)還偏低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)、節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)交納的排污費(fèi)用嚴(yán)重低于治污成本，排污收費(fèi)的政策還沒有達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。
應(yīng)該按照十八屆三中全會的要求，理順資源環(huán)境的價(jià)格，引導(dǎo)節(jié)約利用資源、適度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時要完善稅收信貸政策，依法對從事水環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用，購置水污染防治專業(yè)設(shè)備的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠。
必須推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品的推廣。在工業(yè)方面，要強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，冷卻節(jié)水技術(shù)，熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)等，促進(jìn)排水、雨水、危險(xiǎn)水等非常規(guī)水資源利用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，建設(shè)的節(jié)水灌溉規(guī)模化的推廣工程。在生活用水方面，要加快推廣節(jié)水設(shè)備、器具，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，促進(jìn)水污染控制和治理技術(shù)的研發(fā)推廣也是水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。水污染防治控制污染物排放的內(nèi)在需求，必將促進(jìn)開發(fā)新型水處理的技術(shù)裝備，進(jìn)而推動形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的集群。
我國將加大對環(huán)保科研的支持力度，并充分發(fā)揮“水專項(xiàng)”，及有關(guān)科技計(jì)劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。創(chuàng)建和扶持一批水污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級改造。
同時，還將篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理、城鎮(zhèn)污泥處理處置、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。
